La opaca licitación de las Fiestas Patrias. Lo que sucedió en el 2016

IRREGULARIDADES, INCUMPLIMIENTOS Y UN GOBIERNO PERMISIVO ANTE UN PROVEEDOR CUESTIONABLE

• FIESTAS PATRIAS, ¿UNA INVERSIÓN MUNICIPAL O UN NEGOCIO DE TERCEROS?

Conocer la forma en la que se desarrolla la asignación de la empresa que realizara la Feria de Fiestas Patrias en Dolores Hidalgo es algo que intriga a los ciudadanos, y esto debe ser un derecho garantizado para todos los ciudadanos porque al final de cuentas son nuestros impuestos los que pagan esta feria y también es la que le da a ganar grandes cantidades de dinero a quienes son beneficiados con la asignación de este evento.

Una de las primeras dudas que salta a la mente ¿de donde sale el dinero?, ¿Cómo es asignada la empresa que realizara dicha feria que en menos de un mes consumirá alrededor de 10 millones de pesos del erario? ¿y de que forma se recupera el dinero invertido?

La actual administración hasta el momento ha realizado 2 ferias de Fiestas Patrias con el formato como las conocemos aproximadamente desde hace 6 años en Dolores Hidalgo, y está próxima a realizar su tercer y ultima organización de este evento, sin embargo, desde el principio se han generado polémicas en su forma designar a quien será el organizador de estas.

Comencemos por la primera edición que fuese realizada por el ayuntamiento de la administración 2015-2018, las Fiestas Patrias 2016.

Fiestas Patrias, la otra cara de la moneda

• LA POCO CLARA LICITACIÓN DE LA FERIA DE FIESTAS PATRIAS 2016

Corría el mes de agosto de 2016, y mientras la ciudadanía esperaba con impaciencia el cartel que anunciase a los artistas que se podrían ver ese año en las Fiestas Patrias, en el ayuntamiento se encontraban ya tarde para realizar alguna convocatoria para buscar a la empresa que llevara acabo este evento, fue así como el oficial mayor Rene Martínez Zarate de acuerdo al oficio MDH/OM/184/2016 dice haber girado invitación el 10 de agosto del 2016 a solo 2 empresas para que presentasen una propuestas y con ello hacer una “adjudicación directa” como lo menciona el documento generado por contraloría, esto se realizó sin autorización del comité de Fiestas Patrias, de la misma forma no se acredito porque hizo invitar a solo 2 empresas.

El primer problema derivado de esto está en la violación de la “Ley de Presupuesto General de Egresos del Estado de Guanajuato para el Ejercicio Fiscal 2016” en artículo 62, inciso D) del procedimiento ya que, al ser mayor a 3 millones de pesos, y este ser un presupuesto destinado para la organización de fiestas patrias para la empresa que saliese favorecida sería de 10 millones de pesos, suma que supera en mucho lo estipulado.

“Ley de Presupuesto General de Egresos del Estado de Guanajuato para el Ejercicio Fiscal 2016”
Capítulo Segundo
Adquisiciones, arrendamientos y contratación de servicios
Montos de las adquisiciones, arrendamientos o servicios
Artículo 62. Para efectos de lo previsto en la Ley de Contrataciones Públicas para el Estado de Guanajuato, los montos máximos de las adquisiciones, arrendamientos o servicios relacionados con bienes muebles o inmuebles, para los poderes Legislativo y Judicial, organismos autónomos, así como para las dependencias y las entidades, durante el año 2016, serán los siguientes:

Los montos establecidos deberán considerarse sin incluir el importe del Impuesto al Valor Agregado.

De ahí ya comenzaban las cosas mal para la administración puesto que según la ley lo pertinente señala, sería que se realizara una licitación pública, el oficial mayor Rene Zarate Martínez señaló dentro del mismo oficio MDH/OM/184/2016 que la licitación pública no se había realizado por no existir las 3 empresas necesarias para realizar dicha licitación, como lo marca ley.

“Ley de Contrataciones Públicas para el estado de Guanajuato”
Capítulo V
Adjudicación Directa
Causales de adjudicación directa
Artículo 93. Los comités, previo acuerdo de la Secretaría o los órganos de administración según corresponda, podrán autorizar y adjudicar contratos sin llevar a cabo las licitaciones que establece esta ley, en los supuestos que a continuación se señalan:
V.- Cuando no existan por lo menos tres proveedores, previa investigación de mercado aprobada por el comité, que al efecto se hubiere realizado;

Sin embargo, y contra todo pronóstico la adjudicación directa celebrada beneficio a un tercero, un empresario que no había presentado ni siquiera su propuesta (de manera oficial al comité), dejando fuera a los 2 que habían sido invitados originalmente, con ese entendido si había suficientes competidores para poder realizar la licitación pública, contraviniendo la citada ley y poniendo en duda la transparencia del proceso de licitación correspondiente a las fiestas patrias.

Finalmente, la realización de la feria de Fiestas Patrias 2016 se adjudicó a C. Luis Fernando Márquez Macías a EMT EVENTMOTION, asignación plagada de irregularidades y de observaciones desde el primer momento.

Unos días antes de la asignación el 12 y 13 de agosto del 2016 habían sesionado el Comité de Adquisiciones quienes son responsables de la contratación de servicios  en el municipio, lo que incluye la licitación para la adjudicación de la realización de la feria, en las sesiones habían acordado que se analizaran solo las 2 propuestas presentadas por parte del comité de adquisiciones.

Durante el día 12 de agosto del 2016 solo se limitaron a conocer la situación que guardaba el procedimiento, quedo de manifiesto que los integrantes del comité de adquisiciones que sesiono no sabia siquiera cuales eran los procedimientos necesarios que deberían a esas fechas ya haber implementado.

Ante esto se decidió llevar a cabo una segunda reunión celebrada el 13 el agosto del 2016 en esta reunión se comisionó al oficial Mayor Rene Zarate para que el fuese quien realizara los tramites necesarios para que la licitación se celebrar de manera rápida, debido las fiestas patrias ya se encontraban a prácticamente un mes de la ceremonia del grito de independencia punto cúspide de la celebración del mes patrio y de donde parte la justificación de la celebración en sí.

A 26 días del inicio de fiestas patrias aún no definen elenco

El lunes 15 de agosto 2016 el oficial mayor recibió propuesta de C. Luis Fernando Márquez Macías (EMT EVENTMOTION), esto dejando poco claro cómo fue que envió su propuesta si no hubo convocatoria previa para este fin.

Así, el 16 de agosto del 2016 se presentaban ante los medios de comunicación el cartel artístico de Fiestas Patrias 2016.

Presentan elenco de Fiestas Patrias

Dentro de todo lo relacionado con esta tercera propuesta que no se encontraba dentro de las originales presentadas al comité de fiestas patrias y de la que no se autorizó para que se contemplara dentro de las posibles aspirantes, resalta la contratación de C. Miguel Ávila director operativo de Galván MX Marketing quien brindaría asesoría para la realización de un estudio de mercado, esto a petición del presidente municipal Juan Rendón López, lo que contraviene el artículo 9 del reglamento de adquisiciones, que estipula que la Tesorería previa autorización del ayuntamiento podrá contratar personal especializado para la investigación de mercado. En ningún momento quedo clara la relación laboral de el contratado con el ayuntamiento y levanta sospechas de que este ultimo fuese quien realizó la propuesta de la empresa que no había sido invitada al proceso.

http://www.galvanmxmarketing.com/

Sin darle importancia a lo ocurrido el ayuntamiento se apresuro a promocionar la feria de Fiestas Patrias 2016, sin embargo, el comité de adquisiciones del ayuntamiento no quedo conforme con la asignación y pidieron que fuese revisada por eso la contraloría municipal, quien recibe oficio 0118/PMDH/REG/2016 el 16 de agosto del 2016, en él se especificaba que lo que se pretendía saber era el “Proceso para realizar la adjudicación y/o contratación de fiestas patrias 2016” y es donde esta dependencia municipal de control comienza su intervención.

A pesar de que ya se había congeniado la licitación de las Fiestas Patrias 2016, y presentado el cartel artístico correspondiente, con la empresa EMT EVENTMOTION se firmó contrato “sin número” el 17 de agosto del 2016, sin que hasta el momento quedase claro la forma en que se había realizado el estudio de mercado, la presentación de esta nueva propuesta y la forma que había sido llevada a la presidencia si ni siquiera había sido invitada.

Hasta aquí se puede hacer un resumen cronológico

• 10 agosto 2016 – Oficial Mayor gira invitación a 2 empresas para hacer “adjudicación directa”
• 12 agosto 2016 – Comité de Adquisiciones sesiona, este día solo conocen el procedimiento y situación respecto a la contratación y/o adjudicación.
• 13 agosto 2016 – Comité de Adquisiciones designa al Oficial Mayor Rene Martínez Zarate para que dé celeridad al proceso.
• 15 agosto 2016 – Oficial Mayor recibe propuesta de C. Luis Fernando Márquez Macías para proceso de licitación/adjudicación de fiestas patrias 2016.
• 16 agosto 2016 – Es presentado a medios el cartel artístico de Fiestas Patrias 2016
• 17 agosto 2016 – Es firmado contrato con C. Luis Fernando Márquez Macías para realización de Fiestas Patrias 2016.

En menos de una semana se realizo todo el proceso (los días 13 y 14 fueron sábado y domingo)

• PIDE COMISIÓN DE ADQUISICIONES SE ACLARE LA FORMA QUE FUE SELECCIONADA LA EMPRESA, COMIENZA CONTRALORÍA A RECABAR INFORMACIÓN DEL CASO

Ante todas estas irregularidades el 9 de septiembre mediante el oficio 0144/PMDH/REG/2016 que fue remitido a contraloría municipal por parte de algunos regidores pidiendo “instaure una investigación a manera inmediata, correspondiente a la forma como tuvo verificativo el procedimiento de adjudicación del electo artístico de las Fiestas Patrias 2016”, con esto comenzaron las investigaciones físicas y documentales buscando aclarar las dudas que se presentaban dentro del ayuntamiento, además de verificar sean acatados los puntos y clausulas dentro del contrato firmado con C. Luis Fernando Márquez Macías.

Derivado de esta investigación la contraloría municipal solicito al oficial mayor Rene Zarate proporcionara número telefónico y correo electrónico de C. Luis Fernando Márquez Macias (EMT EVENTMOTION) además de solicitar el numero de contrato pues el contrato que se firmó con el ayuntamiento no se encontraba, las cosas comenzaron a parecer turbias cuando el oficial Mayor contesto proporcionando número de teléfono del C. Leandro Hervert, “socio” del Proveedor según dicho de él, este a su vez  proporciono correo electrónico, en donde supuestamente el C. Luis Fernando Márquez podía recibir el documento que se le enviaría.

Contraloría enviaría oficio 668/PMDH/CM/A/2016 al proveedor a través de correo electrónico el 21 de septiembre del 2016, el correo proporcionado previamente, donde se le solicitaba algunos datos y documentos para cotejo, además se le solicitaba al C. Luis Fernando Márquez acusara de recibido por ese mismo medio adjuntando copia de su credencial de elector por ambos lados y en la misma hoja la leyenda de “ME DOY POR ENTERADO” su nombre y firma, sin embargo, él jamás contesto.

Debido a esto el 23 de septiembre del 2016, la contraloría municipal solicita al oficial mayor con oficio 671/PMDH/CM/A/2016 atienda diligencia y designe a personal para realizar cotejo físico con respecto a algunos conceptos del contrato con el C. Luis Fernando Márquez Macías, de manera pronta, marcando ese mismo día para dicho efecto, aproximadamente a las 17:00 hrs de el mismo día se presentó ante la contraloría el C. Mario Luis Ibarra Acuña quien dice ser el responsable de los trabajos en el recinto ferial bajo contrato de fecha 17 de agosto.

Se Iniciaron los trabajos para desarrollar la diligencia en la cual la contraloría municipal solicita a C. Mario Luis Ibarra Acuña:

• El proyecto integral, poniendo énfasis en el que se basó para la suscripción del contrato antes referido, y el cual es mencionado en la cláusula primera del multicitado contrato.
• El padrón de comerciantes instalados, en los cuales se indique su giro comercial.

Entre otras cosas que permitirían esclarecer varias dudas causadas por la forma poco trasparentes de la licitación realizada, además de con ello poder conocer también los alcances de la feria tanto en lo económico como un fenómeno social, el antes mencionado se comprometió a entregar al municipio lo antes requerido el 26 de septiembre del 2016, hasta el cierre de la investigación no se recibio ninguna respuesta de esto por parte del proveedor.

• SE DECIDE REVISAR CONTRATO, LAS IRREGULARIDADES E INCUMPLIMIENTOS SALTAN A LA VISTA

Continuando con las indagatorias la contraloría realizó una revisión del contrato celebrado con la empresa EMT EVENTMOTION y como resultado obtuvo:

Que el proveedor Luis Fernando Márquez Macías dice tener más de 15 años de experiencia, esto a dicho de la oficialía mayor, además de que para la firma del contrato proporciono una Constancia de Situación Fiscal la fecha de alta ante el SAT realizada 1 de Julio del 2003 con actividad de. “Otros servicios como maquinas fotográficas que funcionan con monedas, de casilleros que funcionan monedas: guarda paquetes” al cual no corresponde al giro en el cual decía tener más de 15 años.

Dentro de la revisión el Oficial Mayor proporciona Listado de 54 fechas de eventos organizados y ejecutados por el proveedor entre los años 2001 al 2016, sin embargo, no proporciona nombre, domicilios, ni teléfonos de los contratantes para verificar la información vertida en su escrito.

De la misma forma el Oficial Mayor proporciono cambio en la actividad económica del proveedor, con fecha a de abril del 2016, donde se da de alta la actividad “Promotores de espectáculos artísticos, deportivos y similares que no cuentan con instalaciones pare presentarlos” por lo tanto según cedula de identificación Fiscal el proveedor solo tiene 4 meses de experiencia en el ramo.

Por lo que la contraloría municipal determino que EMT EVENMOTION no pudo comprobar su experiencia, por lo tanto, incumple con uno de los requerimientos básicos de para que le fuese otorgada la licitación que le fue asignada.

Presentan cartel oficial de Fiestas Patrias 2016

Pero no fue en lo único que incumplió la empresa, dentro de los puntos a cumplir esta la contratación de un seguro por parte de la empresa, dentro de la misma indagatoria se desprende una copia simple de póliza 191749613 contratada por Diversiones Alegre Fantasía S. de R.L. de C.V. por un monto de hasta 3 millones de pesos con fecha de vencimiento de mayo del 2017 amparando “Los juegos mecánicos y electrónicos que funciona con monedas”, la póliza referida solo cubría los juegos mecánicos, así que las demás instalaciones de la feria no eran cubiertas por la misma, además de no ser contratada por el proveedor como lo marcaba el contrato siendo una de las violaciones que al ser saltadas ponen en riesgo a los usuarios de los servicios ofrecidos por la feria en caso de presentarse una contingencia.

El contrato señalaba que los artistas presentados en la feria deben de ser de la preferencia del público y que el empresario se haga cargo de todas las implicaciones necesarias para su presentación. Las anomalías encontradas en este tema se dieron en la propuesta inicial del proveedor y el resultado final la cual no fue respetada para los días 10,11,12,19 y 20 y cambio de un artista Panteón Rococó por Inspector, de la misma forma no se cumplió con la publicidad acordada  por parte del proveedor en donde se comprometió a promocionar las fiestas a través de 8 mil trípticos, 3 mil pendones, 3 mil posters, 2 mil spots, 20 espectaculares, ruedas de prensa, publicidad impresa, Publicidad en T.V. y se resalta que no contó con un plan ni estrategia de medios. Se observó por parte de los encargados de llevar a cabo la inspección, que los posters, esteban siendo entregados en la puerta de la feria el viernes 23 de septiembre, perdiendo funcionalidad, ya que estos debieran de estar pegados como “Publicidad”

En lo correspondiente a la regulación del comercio al interior de la feria el proveedor solo menciono un plano de la distribución sin embargo no se anexo al contrato, los mismos comerciantes al ser visitados por inspectores de la coordinación les comentan que nunca se respetaron los espacios, el equipo encargado de hacer las supervisiones jamás encontró evidencia de que se realizara la distribución de los espacios destinados para el comercio.

Con respecto a que los boletos cuenten con mínimo 8 candados para evitar falsificaciones y deberán de contener un conteo de gente que ingresa por hora y por día, estos solo contaron con 6 candados (1-codigo de barras, 2-fecha, 3-hora, 4-tipo de papel-encerado o térmico-, 5-Folio, 6-Titulo de la Feria), en este punto cabe aclara que el folio no era confiable, ya que el sistema que se usaba para generarlo cada que se hacia cambio de laptop se iniciaba la numeración en 0, teniendo incierta la veracidad de los folios.

Las irregularidades no terminaron ahí en cuestión de seguridad el proveedor se comprometía a instalar arcos de detección de metales, además de contratar el personal suficiente comprendido por 100 elementos para los eventos y 50 para el aforo diario de la feria, sin embargo, no se cumplió con nada de lo referido en el contrato.

Ni siquiera el proveedor pudo cumplir con una de las cláusulas que estipulaba que debería de proporcionar servicio de estacionamiento en donde se comprometió a contar con personal, logística y medidas para el buen desempeño del estacionamiento, no costar más de 30 pesos y contar con seguro contra robos y daños a terceros. En el informe se señala que no se encontró estacionamiento en la feria, cuando existía suficiente espacio para habilitar un estacionamiento y se contaba con una puerta para entrada y salidas de vehículos, se desconoce el motivo del porque el proveedor dentro de su planeación de espacios no contemplo dicho servicio.

Dentro de las inspecciones realizadas se detectaron 2 estacionamientos privados el primero ubicado en frente de les oficinas del DIF, con una superficie aproximada de 90 X 100 mts, se calculó que en promedio de 220 unidades. Dentro de la inspección se observó que el sábado 24 de septiembre e las 17:30 hrs. el folio del boletaje era de 2781, a $50.00 por unidad, a las 22:00 hrs. el estacionamiento se encontraba totalmente lleno. Se calcula que aproximadamente solo ese día obtuvo de ganancia la cantidad de 11 mil pesos, si no existiese rotación de vehículos.

El segundo ubicado en el “Centro de Convenciones”, con una superficie aproximada de 8x65mts. para un promedio da 120 unidades, el equipo de inspectores observó que el sábado 24 de septiembre a las 17:15 hrs, el folio del boletaje era de 9480 a $20.00 por unidad ‘tiempo libre”. En ambos estacionamientos se solicitó su permiso para “dar el servicio de estacionamiento” mismo que no fue proporcionado por quienes se dijeron sus administradores.

Alrededor de 700 mil pesos se gastaran en la compra y rehabilitación de adornos de Fiestas Patrias 2016

Con respecto a esto se solicitó a Tesorera Municipal mediante oficio 753/PMDH/CM/A/2016, aclare lo anterior, ella contesto a través del oficio MDH/TM/588/2016 donde manifestó que no existe disposición legal pare realizar el cobro, el cual resultaría ilegal.

Con estos antecedentes e irregularidades plasmados ya en oficios se solicitó al C. Luis Fernando Márquez Macías mediante oficio 725/PMDH/CM/A/2016 más de 30 entregables como evidencia del cumplimiento del contrato de acuerdo a los establecido en el contrato, sin embargo, no se pudo localizar al proveedor y mediante la aplicación de Google maps dándose cuenta de que el domicilio proporcionado es una calle sin pavimentar y con muy pocas construcciones y no se pudo localizar el numero proporcionado en la cedula fiscal del mismo.

Ante esto se continuo con la localización del proveedor intentando en repetidas ocasiones contactarlo a través de correo electrónico, sin tener éxito, dentro de la investigación se destaca que el oficial mayor presentó los datos de constancia de situación fiscal los cuales apuntaban en otra dirección del proveedor lo que ha hecho más difícil la investigación.

Aun quedan muchos cabos sueltos dentro de todo lo que rodeo este evento, muchas de las dependencias no contestaron lo que la contraloría preguntaba, y el expediente aun se encuentra en investigación sin embargo todo lo que se a logrado rescatar del informe de resultados de fiestas patrias realizado por contraloría municipal el 30 de noviembre del año 2016, a punta a que hubo omisiones importantes dentro de el proceso de licitación y realización de la feria de fiestas patrias, que en mucho contravienen a la ley y ponen en entre dicho la transparencia y el profesionalismo con el que trabaja presidencia municipal y el ayuntamiento 2015-2018.